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农地流转作为农地资源优化配置的有效手段, 在应对农地承包关系长期化导致的农地经营规模相对狭小、人地匹配错位等问题中发挥着重要作用。随着农地流转实践在农村的推进, 新的农地产权改革应运而生。2011年开始全国试点的农地确权制度首次在实测基础上对农户承包地进行登记颁证, 为农用地的大规模流转奠定了产权基础[]。2014年11月, ****中央办公厅、******办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出, 要“坚持农村土地集体所有, 实现所有权、承包权、经营权三权分置, 引导土地经营权有序流转”。这里的“三权分置”被韩长赋认为是引导农地有序流转的重要基础, 能够放活农地经营权, 解决农村土地要素优化配置的问题[]。可以说, 农地流转是当前我国农地制度改革及实践的核心, 也是当前农地研究的中心论题。农地流转可以根据流转的方向分为转出和转入, 其中转出是农地流转的关键环节。因为只要农户愿意转出农地, 总能找到转入农地的人[]。根据Ajzen计划行为理论的观点, 行为意向是影响行为最直接的因素[], 所以研究农民转出农地的意愿有助于更好地解释农民转出农地的行为。因此, 有必要对农民转出农地的意愿进行研究。
农地流转相关研究成果众多, 其中农民转出农地的意愿及其影响因素是重要的研究方向, 相关研究归结起来有两个思路：一是对影响农民转出农地意愿各个方面的因素进行检验, 意在对影响因素进行全面性考察；二是重点研究单一或特定变量对农民转出农地意愿的影响, 其中, 土地所具有的多重功能价值对农民的土地流转意愿具有重要影响[], 所以一些学者研究了农地保障功能替代, 包括就业保障功能替代、养老保障功能替代、经济保障功能替代等对农民转出农地意愿的影响[-]。另外, 已有对农地流转的研究关注到了不同的主体, 但鲜有研究关注到农村老人这一群体, 尤其是其转出农地意愿这一主题。与国家机关企事业单位工作人员不同, 农村老人缺少制度性的退休约束, 所以在年满60周岁后一般仍然会继续参加劳动直至丧失劳动能力, 有学者称之为“无休止劳动”现象[-]。在当前农村人口老龄化日益严峻、青壮年劳动力外流导致劳动力减少的背景下, 农村劳动力老龄化问题日益凸显, 过度劳动参与的问题也日益普遍。但农村老人过度劳动参与并非一种好的晚年安排, 对其生活质量有较多的负面影响[], 降低了农村老人晚年的福利水平[], 也会对我国的农业发展产生较为深远的影响[]。所以农村老人转出农地, 进而退出农业劳动, 有利于其老年福利的提高, 且有利于农地资源的优化配置, 促进农村经济发展, 因此有必要关注农村老人转出农地的意愿。另外, 农村老人与青壮年农民不同, 后者处于劳动力供给的高峰期, 供给将持续较长时间, 而前者处于衰退期, 供给持续时间个体差异巨大；后者主要通过自我劳动供养家庭, 而前者供养家庭的方式具有多样性及阶段性特征。简而言之, 农村老人存在不同的养老阶段, 而不同的养老阶段及其对农地保障的依赖与农地转出意愿存在一定的关系。因此本文基于对湖北省农村老人的问卷调查数据, 对农村劳动力老龄化形势下农村老人转出农地的意愿进行考察, 重点分析了农地保障依赖、养老阶段对农村老人转出农地意愿的影响。
二、研究设计 (一) 研究假说1.保障依赖假说。保障论是学者对我国农地功能的整体性论断, 认为农地承载着多重保障功能[]。农地所承载的这些保障功能其实反映了农民对农地保障的依赖。农地转出让渡了农地的部分权利, 消减了农地对其原承包者的保障功能①, 也就意味着转出农地的农民放弃或部分放弃了对农地保障的依赖。所以如果农民放弃或部分放弃对农地保障的依赖, 那么其转出农地的意愿就可能提高, 反之亦然。因此说农村老人对农地的保障功能存在依赖, 影响了其转出农地的意愿。农地所承载的保障功能是多样的, 一般认为就业和养老是农地核心的保障功能[]。所以农村老人对农地保障的依赖也主要是就业保障依赖和养老保障依赖。农村老人作为处于生命周期后期的群体, 无制度性退休约束, 所以农村老人会继续参加劳动, 尤其是参加农业生产劳动。也即农村老人在达到其他群体国家法定退休年龄后, 并未与生产资料强制分离, 尤其是并未与农地相分离, 所以可以持续经营农地, 农地的就业保障功能得到持续发挥。另外, 在新农保实施之前, 绝大部分农村老人并无退休金和养老金, 农地是其养老资料的主要来源, 所以农地在农村老人养老中发挥着重要的作用, 而即使在新农保实施后农村老人仍然对农地的养老功能存在严重依赖。基于对农地保障依赖与农村老人转出农地意愿关系的分析, 这里提出以下两个假说：
① 农地转出与农地征收不同, 后者是农地权利的全部让渡, 所以在农地被征收后农地的长期保障功能便会消失, 而前者是农地权利的部分让渡, 在“三权分置”的背景下主要指农户保留承包权而让渡经营权, 所以转出农地后农地的保障功能不会完全消失, 仍可能部分存在。因此, 农地转出并非农地保障功能从有到无的变化, 而是农地保障功能的大幅度消减。
假说1：农村老人对农地就业保障的依赖程度越高, 其转出农地的意愿越低。
假说2：农村老人对农地养老保障的依赖程度越高, 其转出农地的意愿越低。
农村老人对农地养老保障的依赖可以从主观和客观两个角度进行展示, 主观方面主要是农村老人对农地养老保障作用的直接评价, 而客观方面则可以通过测量农地向农村老人直接提供的养老资料获得。养老资料包括通过经营农地获得自用的生活资料以及通过销售农产品获得的现金收入①。一般来说一个成年劳动力从农地直接获得的生活资料数量差异较小, 且销售农产品获得的现金收入一般又与农业收入接近, 所以农业收入可以在很大程度上表征农地对农村老人养老的保障。因为农村老人获得生活资料的目的在于应对其生活消费, 所以农业收入应对农村老人消费支出的能力就体现了农村老人对农地养老保障客观依赖的程度。基于以上分析, 由假说2得出以下两个推论：
① 养老资料还包括转出农地获得的实物或货币收入, 但农村免费代耕及低价出租的状况比较普遍, 农村老人转出农地的租金较低, 相对自耕获得自用的生活资料及通过销售农产品获得的现金收入, 农地转出后农地的养老保障功能会大幅降低。
推论1：农村老人对农地养老保障作用的主观评价越高, 其转出农地的意愿越低。
推论2：农村老人农业收入应对其消费支出的能力越高, 其转出农地的意愿越低。
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